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深圳市集装箱拖车运输协会文件
深集拖协[2012]1号
关于尽快允许深圳市部分半挂车办理过户手续的呼吁
广东省信访办：
一、部分半挂车不能办理过户手续的问题
2003年之前，半挂车不用办理登记注册手续就可以上路行驶，当时深圳市有近万辆半挂车，承担港口集装箱集疏运任务，这些车辆在取得所有权时，由于不用办理登记注册手续，也就没有完整保留相关票证。2003年，根据广东省公安厅交管局[2003]56号《关于对在用无牌证挂车、半挂车开展治理整顿的通知》文件精神，深圳市成立了“半挂车上牌工作小组”，历时一年多于2004年6月30日完成了对在用无牌证半挂车开展治理整顿的任务，达到了对在用无牌证半挂车进行注册登记并实行有效监管的目的。
根据文件精神，治理整顿期间上牌的半挂车有一部分不予办理过户登记等手续。半挂车不能办理过户手续，给新、老车主带来很多不便。受金融风暴的影响，有的运输企业拟退出市场，有的企业倒闭在所难免。不允许过户，企业资产无法正常流动，产权无法转移，企业无法正常退出行业经营，势必影响社会稳定。
2009年底，深圳车管部门曾通知市拖车协会，告知省交管局已同意这批半挂车可以在深圳市范围内办理过户手续。2010年5月28日，市拖车协会接到通知，到深圳市车管所审验科，就如何准备启动半挂车过户工作接受指导，并将收集到的需要过户的半挂车资料报给了车管所审验科，等待正式启动办理半挂车的过户手续。2010年11月11日，深圳车管所给市拖车协会电话上解释，省交管局对于允许部分半挂车办理过户手续一直没有书面的意见。就这样，省交管局口头同意可以在深圳市范围内办理过户手续，不出书面意见；市交管局非要等到省交管局的书面意见才能办理过户手续。近九千名车主的合理诉求就在这样的扯皮中得不到及时地解决，矛盾在积累着，隐患在扩大着。
半挂车不能过户严重困扰着公司的正常经营，市拖车协会从2004年起就开始按正常途径反映这一问题，近期更是有一百多家运输企业联名要求尽快解决这一问题。如果一家运输公司卖出半挂车后无法办理过户手续，这些半挂车违章或发生交通事故，半挂车原车主要负责赔款，这种不公平的管理模式引起原车主的极大不满。
二、半挂车使用年限的问题
国家有关部门在1997年发布的《汽车报废标准》和2000年发布的《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》中，对半挂车的使用年限没有明确的规定，只是规定了其他车辆使用年限为10年。目前公安交通管理部门对半挂车的使用年限，参照其他车辆来管理，规定为10年，可延长5年，延长使用期间的半挂车每年审验两次。
2004年公安车管部门对在用半挂车补办上牌手续时，根据当时的政策，对上牌资料不齐全的半挂车，初次登记日期统一定为1997年6月30日。深圳市有近7000辆补办手续上牌的半挂车。这批半挂车初次登记日期至今已满14年，还有6个月就到了强制报废的年限，运输企业非常着急，强烈呼吁尽快调整半挂车强制报废的政策，否则可能会影响港口的正常运作，甚至影响社会稳定。
龙骨式集装箱半挂车没有动力装置，结构简单，被牵引车牵引，专用于集装箱运输，对其参照其他车辆设定使用年限不太合理。据我们了解，香港和台湾的龙骨式集装箱半挂车没有设定使用年限,每年检测审验合格就可以使用。
为节约社会资源，降低运输企业成本和负担，稳定道路集装箱运输行业，发展甩挂运输，国家商务部已就《机动车强制报废标准规定（征求意见稿）》公开征求意见，意见反馈截止日期为2011年10月30日。《机动车强制报废标准规定（征求意见稿）》中将龙骨式集装箱半挂车使用年限延长至20年。在这延长的5年内，国家交通运输部将制定半挂车检测标准，对龙骨式半挂车逐步过渡到只要每年检测审验合格，就可上路行驶的管理模式。
三、急需办理过户手续的原因
（一）不能过户，也就意味着企业不能自由处置自己的合法资产，有违《物权法》相关规定，省交管局文件的效力不能超越法律；
（二）深圳市拖车行业目前正处于一个整合时期，根据市政府有关会议精神，鼓励企业兼并整合，做大做强，不能过户，影响这一政策的落实；
（三）一次性报废几千台半挂车，对深圳港运作影响非常大。国家商务部《机动车强制报废标准规定》很快也将正式发布。以后可以根据车辆每年的审验结果，分批逐步淘汰。淘汰的车辆办理报废手续，仍然需要车主证明。因此，不论使用年限延长与否，都需要办理过户手续；
（四）半挂车办理过户手续的工作已经拖延了七年多了，遗留的问题相当多，省交管局也口头答复深圳可以在市内办理过户手续。尽快开始办理过户手续，在实际过户业务操作中，遇到的难题就会少一点。
深圳市集装箱拖车运输协会
二〇一二年一月十二日
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