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关于要求尽快解决“97挂车”历史遗留问题的建议
深集拖协[2012]28号
市政府：
2003年，根据广东省公安厅交管局[2003]56号《关于对在用无牌证挂车、集装箱半挂车开展治理整顿的通知》文件要求，我市对近9000辆半挂车进行了注册登记。按照当时的政策规定和实际情况，有少部分注册资料欠缺的半挂车初次登记日期为97年6月30日，绝大多数半挂车初次登记日期在2003至2004年之间。可是，2005年半挂车在办理交警部门的年审时，交警部门要求企业车主盖章签署由其提供的预先已经做好格式内容的承诺函，将所有治理整顿期间上牌的半挂车初次登记日期统一改为1997年6月30日（简称：97挂车），否则不予年审。按照97挂车15年使用期限的规定，这些半挂车将于2012年6月30日达到强制报废年限。这样一来，绝大部分的97挂车实际使用年限被减少了5到6年，由此形成历史遗留问题。
一、 为解决历史遗留问题各方所做的努力
我会自2004年起，就不断向国家、广东省、深圳市各政府相关部门反映、呼吁，请求解决97挂车延长使用年限和允许其办理过户业务的问题。此后8年时间内共发出各类建议、呼吁等文件31份，先后多次派员到北京、广州和深圳，向交通运输部、商务部、广东省政府信访办、广东省公安厅、省交警总队、深圳市政府、市交委、市维稳办、市交警局等有关部门当面反映，均未果。
今年4、5月份，市交委、市交委港货局的领导，先后四次到北京、义乌等地，向国家交通运输部、商务部等部委领导，就延长我市97挂车使用年限问题反映、沟通和协调。2012年4月20日，市交委向国家交通运输部上报了《关于解决我市集装箱半挂车强制报废有关问题的请示》。同时，市交委也向市政府、市维稳办提出解决我市97挂车强制报废有关问题的请示。2012年5月8日下午，市维稳办召集市交警局、市法制办、市交委港货局、盐田、南山两区维稳办、拖车协会开会，研究97挂车延期问题。5月31日，市交委领导与市交警局领导协商解决97挂车延期问题，但至今仍没有一个解决方案。
为解决97挂车历史遗留问题，市政府、市维稳办、市交委、市交警局、市交委港货局等部门的同志做了大量艰苦细致的工作，对此我们表示衷心的感谢。经过前段时间各方的充分沟通，对尽快解决我市集装箱拖车运输行业97挂车历史遗留问题的重要性和紧迫性有了一致的共识。在这期间我会也积极做好行业的稳控工作，按照市交委港货局《关于做好“97挂”强制报废问题行业稳定工作的通知》的要求，发挥由会长、常务副会长为正、副组长、全体副会长、法律顾问为成员的97挂车历史遗留问题维稳协调专项工作组”的作用，动员全体会员，以行业稳定大局为重，同时也要求会员向非会员做好宣传解释工作，让全行业从业人员相信，97挂车问题一定能够得到妥善的解决。
二、如果历史遗留问题不能尽快解决，将会给深圳经济和社会造成重大负面影响
一次性报废数千台97挂车，对深圳港运作影响非常大。首先，2011年深圳港集装箱吞吐量2257万标准箱，平均每天集装箱吞吐量约6.2万标准箱。目前我市集装箱半挂车总数约2.9万辆，如果近9000辆97挂车强制报废，集装箱半挂车将锐减至2万辆，减幅达31%，将造成市场运力不足，严重影响深圳各港区的正常运作，进而影响广东省甚至华南地区的进出口贸易，国际班轮因拖车运力不足，无法有效装卸集装箱而延误航期，势必造成重大的国际影响。
其次，将造成企业和车主收入减少及数千名拖车司机失业。目前，我市集装箱牵引车约2.5万余辆，如果近9000辆97挂车强制报废，集装箱半挂车将由2.9万辆锐减至2万辆，将造成约5000辆牵引车无半挂车可牵引，出现牵引车比半挂车多的现象，有违国家发展改革委等五部委发出的《关于促进甩挂运输发展的通知》，届时部分牵引车只能停放在停车场。企业和车主非但无收入，还要支付高额停车费、保险费等成本费用，企业和车主将不堪重负，数千拖车司机也将失业。
最后，可能引发行业群体性不稳定事件。由于集装箱拖车行业处于港口产业链末端，行业本身基础脆弱，对任何增加成本的因素反应都很敏感。目前，受国内外经济低迷的影响，集装箱运输企业经营困难，无力更新购买新车，如果97挂车强制报废问题不能得到妥善解决，极易引发群体性不稳定事件。近一段时间，众多会员情绪激动，打电话或来协会，反映由于97挂车即将报废，不能在交警部门办理年审，部分企业经检验合格的97挂车，凭检验合格单，仍得不到年审验章，各保险公司对97挂车也不予承保，使企业车主无法正常经营。
三、尽快解决历史遗留问题有利于物流业发展和拖车行业稳定
97挂车问题的及时有效解决，将极大有助于鼓舞全行业从业全员安心守业，长久健康发展的信心，将从极大程度上避免可能引发的行业动荡或群体事件，将极有利于防止因数千台半挂车停产停运，造成国际海运班轮在深圳东西部港区无法正常装卸货柜，船期延误的重大负面国际影响。特别是该问题的合理解决，能增强我会在市交委所要求维稳第一的正确指导思想下，行业对我会的公信度，确保我会按市交委所希望，今后继续发挥好各项工作中的维稳先锋作用。
四、对解决历史遗留问题的几点建议
（一）根据广东省交警总队2003年《关于对在用无牌证挂车、半挂车开展治理整顿的通知》的发布时间，统一将我市97挂车的初次登记日期如实调整为2003年3月21日；
（二） 我会成立专项工作小组，积极配合交警车管部门对需要整改认定的97挂车进行把关和审核，并承担相应的工作责任。特别是在确认企业车辆合法使用、产权来源和车主与公司之间的合作关系等方面起到过滤和调解的积极作用；
（三）97挂车初次登记日期调整工作结束后，交警车管部门立即开始办理允许97挂车在深圳市内过户的业务。
深圳市集装箱拖车运输协会
二〇一二年六月十八日
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